站内搜索:
首页 | 新 闻 | 成 员 | 书 目 | 科研活动 | 业余活动 | 承担课题 | 评 论 | 公共管理学者 | 民办非企业单位研究 | 联系我们 |
 
山西省地税局“两个操作示范”创新模式简介

 
 
 
税收是国家的命脉,是民族振兴、国家强大的基石,也是实现个体权利和个体自由的基础。在我国,适逢推进服务型政府建设,构建社会主义和谐社会的战略时期,税收制度作为社会经济正常运转的杠杆,它的改革与创新势必对推动我国的发展产生积极的影响。山西省地税局“两个操作示范”创新模式正是对税收制度改革的有益探索,它的出现为我们理解当前我国的公共财政、公共服务供给乃至政府管理提供了一个积极而有意义的改革样本。
一、“两个操作示范”的出台
2006年7月,山西省地税局在省委、省政府加强行政效能建设的总体布局之下,率先在全省推出“两制”,即“涉税事项首办负责制、限时办结制”,对于改善地税局形象,提高行政效率,转变作风等方面都取得了突出成绩。当年10月,他们开始探索税收管理标准化工作,试图将“两制”转化为标准化操作手册,不仅在制度层面进行税收管理创新,而且在技术和操作层面进行税收管理创新。
2007年7月,山西省地税局在省委、省政府“转变作风,狠抓落实”的要求之下,再次在全省范围内推出分别针对纳税人和基层税务监管人员的“涉税事项标准化操作示范”,试图解决与纳税人密切相关的73项涉税事项的标准化、程序化、规范化和法治化问题,建立了一个和谐的税收管理环境,让纳税人高兴纳税、满意纳税和自愿纳税。
2007年11月,山西省地税局在全系统全面推行全国首创的两套办理涉税事项的“标准化操作示范”,即“两个操作示范”。其中一套名为《省地税局为纳税人服务办税操作示范》,供纳税人使用,不论懂不懂税、是否办过税,只要参照这本“字典式”的操作示范去做,均能很快办理完结;另一套名为《省地税局实务标准操作示范》,供税务人员使用,税务人员只要对照书里的“模型”去办,很快就能为纳税人轻松快捷地办理所需业务。
二、两个操作示范的核心内容与设计理念
《办税操作示范》和《实务标准化操作示范》具有实务模型和影像模型两种形式,共2000余页,多达200万字,涉及70多项涉税项目。每一个涉税项目融入“首办负责制”“限时办结制”的规定内容,从受理部门、需提供的资料、办事程序、承诺时间等都做出详解,并设计出办税过程中所有文书标准化“范本”,为纳税人和基层地税部门提供了两个办税实务标准化示范模型。
“两个标准示范”的设计理念为按照服务型政府建设的基本思路,将纳税人和最基层政府的需求作为服务的关注点,以全省地税机关和30万纳税人交汇接触的所有73个涉税事项为线索,把标准化的理念、方法引入行政执法管理,实现行政执法管理的规范化、程序化、标准化、精细化。“复杂问题简单化,平面制度立体化,多层管理扁平化,税收执法规范化,税收服务人性化,税收征管科学化”,可以说是对“两个操作示范”设计理念的形象概括。
“两个操作示范”的核心在于,把可能影响标准的中间环节和因素如:市、县(市、区、分局)、科、股、所等全部取消。压缩中间环节后,国家、省局的政策直接面对基层税务工作人员和广大纳税人,实现管理和信息传输的扁平化,从而极大地提高了行政效率。
三、“两个操作示范”的应用情况及推广价值
 “两个操作示范”涵盖了所有地税机关和纳税人交汇接触的日常业务,建立起一种“傻瓜式”的办税模型,无论是税务管理人员还是纳税人,只要按照目录检索到相关的事项,即可按照手册中的指示逐一办理,方便简捷。因此,它被当地人形象地喻为纳税人的“活字典”、“活地图”、“自助餐”和“绿色通道”。
两个示范在山西省税务系统全面推开后,各方反映良好,根据试点运行统计,纳税人办理开业登记比过去节省时间30%;办理临时登记比过去节省时间50%,办理纳税申报也比过去节省了50%。全省11市局去年1-7月份,都提前并超额完成了目标税收任务。全省截至七月底,税收进度已达到79%,而且速度还在加快。
2007年12月13日,在湖南长沙举办全国税务系统纳税服务培训班上, 国家税务总局邀请山西省地税局向参加培训的同志介绍“两个操作示范”的有关情况,给全国税务系统提供学习借鉴。可以说,“两个操作示范”所蕴含的公共服务标准化、绩效管理、执法改革等理念和实践,不仅对税务系统具有重要的推广价值,对于广大的政府部门而言同样具有重要的参考和示范作用。
四、结 语
税收问题一直是政府的核心问题,“征税是事关毁灭性的权力”,财政压力和公民抵抗税收运动通常成为导致西方国家政府变革的重要原因。在当前中国社会正在从农业社会向工业社会与后工业社会转型的时代背景下,山西省地税局的“两个操作示范”标准化模型,超前思考和构造了未来的税收行政模式和政府治理模式。它既为我国深化行政管理体制改革,加快服务型政府建设提供了非常有益的启示,也为我们认识那些活跃于改革舞台的弄潮者,了解这片涌动着改革热潮的神州大地提供了绝佳的窗口。
                                      (执笔人:蔡晶晶)
 
 
更新日期:2008/4/18
阅读次数:10832
 
上一条:  民政部社会组织培训教材编辑项目中标名单
下一条:  北京市监察局课题:北京市政府采购专题调研
 
【打印本页】 【关闭窗口】
 
==本栏目相关文章==
北京明德社会组织能力建设促进中心获得“第二届社会组织发展基金(2011)”招标项目
人民大学公共政策研究院课题组赴浙江调研社会主义新农村建设
社会主义新农村建设“湖州模式”研究
中国政府改革与公共选择研究报告集序言
民政部社会组织培训教材编辑项目中标名单
北京市监察局课题:北京市政府采购专题调研
>>> 更多
 
关于我们 -- 联系我们 -- 法律声明
Copyright(C) www.iapp323.com 技术支持:中创网络
京ICP备11002283号-29