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唐斌:我国政府道歉规范的制度变迁及其特征分析
来源:《中国行政管理》杂志社  作者:唐斌  发布于:2010/9/4  本文被阅读:6735次


正文 评论 (1)

 【作者】唐斌,华南农业大学公共管理学院讲师

  [摘要]通过对我国各级政府在2003-2009年间颁布的23项政府道歉制度进行分析,可以发现目前政府道歉与政府问责之间关系混乱,甚至存在以道歉代替问责的现象;而在具体的道歉行为及内容规范中,现有的政府道歉制度则存在着政府道歉的行为人承担、道歉意愿的被动督促、道歉启动机制的结果导向等特征。这使得目前我国政府道歉的效用低下、形式化严重,并因不规范的政府道歉而造成对于道歉对象的二度伤害而加深社会矛盾。因此,应从道歉目标、道歉启动机制、道歉行为机制和评价机制等多个方面,继续深化针对政府道歉的制度创新。

  [关键词]政府道歉;制度变迁;特征分析
    
  政府道歉在主体结构、行为方式、效果评价等诸多方面因其公共治理者角色不同于一般道歉的公共性要求。作为“一种社会博弈规则……制度是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架”[1],因此,分析政府颁布的道歉制度,并观察制度及其运行中存在的问题,对各级政府正确认识政府道歉的公共行为属性,并有效的运用道歉以承担治理责任、矫正政府行为,促进政府与公众及社会之间的良性互动,无疑具有重要的现实意义。本文选取我国各政府部门2003至2009年间颁布的23项政府道歉制度,按照制度名称、颁布时间、规范主体、行为内容以及行为结果等指标进行编码和分类分析,并在分析制度特征的基础上分析现有制度的缺陷及其运行中存在的问题,以期为我国政府道歉的制度创新提供现实依据。

  一、我国政府道歉制度的基本情况

    通过检索我国各级政府发布的年鉴、政报及公开的会议记录,并辅之以报纸、期刊以及网络查询,共搜索到2003至2009年间我国各级政府机关颁布的政府道歉制度23项。其中,有8项制度直接以“道歉”命名,此外有关道歉的规范还见诸于政府部门的“公示”、“承诺”、“问责”或“作风建设”等制度中。从颁布时间看,2007年9月深圳市政府颁布的《政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》,曾被报道为我国首部政府道歉制度并引发社会热议。事实上在这之前已有诸多机关单位对政府道歉进行了制度规范,其中南京东站公安所的《纠错道歉制度》在2003年就已经颁布实施,而政府道歉制度集中出现则是在2009年,先后有11项相关制度(占总量的47.8%)颁布。从道歉制度的颁布机关看,由地方政府职能部门颁布的道歉制度最多,共有9项(占总量的39.1%);其次为地方政府颁布的道歉制度,共有6项,而由政府职能部门的派出机构及内设机构颁布的道歉制度各有2项,由政府派出机关颁布的道歉制度有1项。此外,一些地方在规范政府道歉时打破了党政边界,如广州市颁布的相关制度就是由广州市党委常务委员会审议通过并颁布实施的,而开平市政府道歉制度则采取党政联席

    表1 我国各级政府部门颁布的政府道歉制度(2003-2009)

 

编号

 

 

制度名称

 

 

颁布时间

 

 

颁布机构

 

 

1

 

 

南京铁路公安处南京东站公安所《执法失误纠错道歉制度》

 

 

2003-10-07

 

 

南京东站公安所

 

 

2

 

 

芜湖市人事局《工作首问责任制度》

 

 

2005-05-11

 

 

芜湖市人事局

 

 

3

 

 

韶关市劳动保障局《行政审批管理监督制度》

 

 

2005-08-09

 

 

韶关市劳动保障局

 

 

4

 

 

洪湖市(县级)编办《服务承诺》

 

 

2006-10-16

 

 

洪湖市编办

 

 

5

 

 

湖南省交通厅计划处《依法行政公示制度》

 

 

2006-12-25

 

 

湖南省交通厅计划处

 

 

6

 

 

南宁市《关于在转变干部作风加强机关行政效能建设中推行公开道歉的通知》

 

 

2007-04-09

 

 

南宁市政府

 

 

7

 

 

呼图壁县《行政过错公开道歉制度》

 

 

2007-06-05

 

 

呼图壁县政府

 

 

8

 

 

保山市《国家行政机关公务员首问责任制度》

 

 

2007-06-19

 

 

宝山市政府

 

 

9

 

 

深圳市《政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》

 

 

2007-09-29

 

 

深圳市政府

 

 

10

 

 

成都新津工业园区管委会《“先道歉、再问责”制度》

 

 

2008-03-27

 

 

成都新津工业园区管委会

 

 

11

 

 

清镇市(县级)鸭池河派出所《赔礼道歉制度》

 

 

2008-11-13

 

 

鸭池河派出所

 

 

12

 

 

长葛市(县级)人事和劳动社会保障局《政务公开制度》

 

 

2008-12-19

 

 

长葛市人保局

 

 

13

 

 

沈阳市《公证机关执法公示制度》

 

 

2009-01-09

 

 

沈阳市司法局

 

 

14

 

 

广州市《党政领导干部问责暂行办法》

 

 

2009-03-17

 

 

广州市委常务委员会

 

 

15

 

 

江门市新会区《以“创建最佳办事环境”为主题的作风建设满意年活动的意见》

 

 

2009-04-14

 

 

新会区党政机关作风建设考核小组

 

 

16

 

 

江西省地方税务局流转税管理处、所得税管理处《公开承诺书》

 

 

2009-05-31

 

 

江西省地方税务局流转税管理处等

 

 

17

 

 

开平市(县级)《关于进一步加强机关机关作风建设优化投资发展软环境的意见》

 

 

2009-06-16

 

 

开平市委、市政府

 

 

18

 

 

广饶市计划生育局《服务承诺制度》

 

 

2009-07-02

 

 

广饶县计划生育局

 

 

19

 

 

民勤县《领导干部公开道歉制度》

 

 

2009-08-21

 

 

民勤县政府

 

 

20

 

 

广州市国土资源和房屋管理局越秀区分局《公共服务行为规范试行规定》

 

 

2009-09-09

 

 

越秀房管分局

 

 

21

 

 

眉山市《政府部门决策失误检讨和公开道歉制度》

 

2009-09-17

 

 

眉山市政府

 

 

22

 

 

泸县质监局《行政效能制度》

 

 

2009-10-27

 

 

泸县质监局

 

 

23

 

 

石家庄市商务局《处室服务承诺公示》

 

 

2009-11-15

 

 

石家庄市商务局

 

 

图1 道歉制度规定的政府道歉客体分布

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200个字符以内
2010/11/7 19:39:27
政府道歉?我是不信的,信的是只是做下秀而已。尽管中央高层有此想法,但在传统几千年的官僚主义影响下,面对当前中国普遍官员素质不高的情况下,这只是一个美丽的传说罢了!
007955

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