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李俊清:民族自治地方公共管理应与民族自治地方社会生态环境相和谐
来源:《中国民族报》  作者:《中国民族报》  发布于:2011/3/7  本文被阅读:3713次


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 民族自治地方社会生态环境具有特殊性

  中国是一个统一的多民族国家,为尊重和保障各少数民族自主管理本民族内部事务的权力,实现民族平等和民族团结,国家在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度,设立自治机关,行使自治权。目前,我国共有155个民族区域自治地方——5个自治区,30个自治州,120个自治县(旗)。此外,作为民族区域自治的补充,还有1159个民族乡(镇)。民族自治地方的面积占到国土总面积的64%,人口约占全国总人口的14%。

  民族自治地方地域辽阔,资源丰富,战略地位十分重要。近年来,国家相继采取了一系列重大举措,使民族自治地方经济与社会发展取得了重要的成绩。据2008年的统计数字,全国民族自治地方生产总值达27940亿元,按可比价格计算,比上年增长13.8%。城镇居民人均可支配收入为1.3万元,比上年增长15.3%。农牧民人均纯收入为3369元,比上年增长16.1%。道路、交通、邮电通信等基础设施建设和文化、教育、医疗、社会保障等社会事业,都有了长足的发展。但由于历史和自然条件等因素的制约,民族自治地方的发展依然相对落后。2008年,民族自治地方生产总值仅占全国各地区生产总值的8.54%,人均生产总值只相当于东部地区人均水平的35.8%。

  改变民族自治地方的落后状况,实现民族自治地方经济与社会的跨越式发展,需要多元力量的推进,但在市场和社会力量还不够强大的历史阶段,民族自治地方各级政府在规划、指导、推动、协调经济社会发展方面承担着重要的职责。民族自治地方政府不仅在国家的统一领导下承担着发展本地区经济、文化和各项社会事务的职责,还担负着依法推行民族区域自治制度、加强民族团结、维护国家安全与稳定的重要责任。在中国政府体系中,民族自治地方政府既有一般地方政府的共性,又有其自身的特点。

  但令人遗憾的是,在大多数关于民族自治地方行政管理问题的研究中,更多地基于公平、效率等价值基础,局限于用传统的、一般的行政组织理论和政府过程理论来讨论民族自治地方政府职能转变、机构改革和政府过程的优化;较少探讨民族自治地方公共组织奉行的价值理念、职能定位、组织结构、制度设计是否适合于民族自治地方社会生态环境的特点;较少反思民族自治地方公共管理过程与民族自治地方社会生态环境是否和谐。因此在相关的研究中,往往习惯于以一般的理论去分析民族自治地方特殊的公共管理问题,用一般的行政方法去解决民族自治地方特殊的公共组织建构和公共政策问题。由于民族自治地方社会生态环境特殊性的存在,一般的理论和方法在民族自治地方应用,却经常会带来适应性困难,甚至使本来与社会生态环境关系就存在一些矛盾的公共组织陷入更加尴尬的境地。因此,要分析和解决民族自治地方公共管理中遇到的特殊问题,需要突破传统理论局限樊篱,积极寻找新的分析和解决问题的途径。

  民族自治地方公共组织应以和谐作为基本的价值原则

  在民族自治地方公共管理实践和理论研究中,以什么样的价值观来指导公共组织行为和理论建构是一个先导性的问题。价值导向不同,会使公共组织的活动取得截然不同的社会效果,也会使民族自治地方公共管理理论研究在内容上大相径庭。

  在目前关于民族自治地方行政管理问题的研究成果中,对学科价值基础的讨论还基本停留在效率、公平之争,且更多的是坚持效率优先取向。这种价值取向与公共组织尤其是民族自治地方政府在开展公共管理活动、进行自身建设时的效率取向有直接关系。然而,新的时代特征却决定了简单地在公平和效率之间取舍,特别是效率优先的价值取向,已经不能全面反映公共管理的复杂性,不能科学地指导公共组织开展公共管理活动,进行自身建设。民族自治地方公共管理实践和理论研究,必须探索新的价值基础。

  实际上,在中国政治语境中,和谐社会思想的提出,就是公共生活领域中价值取向的一次革命性变化。和谐价值是超越公平与效率的全新价值取向。从根本上来说,和谐社会所追求的是人与社会、人与自然关系的融洽,构建安定有序又不失活力的健康社会生态。

  目前,我国民族自治地方经济社会发展水平整体较低,社会内部还存在着许多不和谐的问题。而增强民族团结、维护国家统一、实现各民族的共同繁荣,是建设和谐社会的前提条件和重要内涵。但推动民族自治地方经济与社会发展,实现民族团结、边疆稳定和各民族共同繁荣的和谐目标,需要民族自治地方公共组织在开展公共活动、协调处理社会事务,以及进行自身组织建设之时,始终以和谐作为基本的价值原则,使民族自治地方公共组织真正成为社会生态环境中友好的组成部分,使公共组织开展的公共管理活动和执行的公共政策成为促进社会更加和谐的强大动力。民族自治地方公共管理学,作为研究民族自治地方公共管理实践的学科,更是应该超越简单的公平和效率之争,而以和谐价值为指导,去分析和研究民族自治地方的公共管理问题,去构建能够指导民族自治地方公共组织和民族自治地方社会朝着更加和谐方向发展的理论体系。

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