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【观点】户外探险需明确法律责任
来源:中国公共政策网  作者:刘辉  发布于:2011/4/3  本文被阅读:3804次


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【作者】刘辉,中国人民大学公共政策与公共安全研究所 在读硕士

    4月3日,39名登山者因迷路被困在房山区猫耳山,向北京警方报警;4月4日,又有17名登山者在门头沟西龙门涧野山被困。北京警方两次均出动了直升飞机予以援救,这也是北京警方首次使用直升飞机开展救援任务,备受人们关注。

    随着我国户外运动和探险活动的兴起和发展,“驴友”们在探险过程中发生安全事故的可能性也会相应增加,由此产生的事故责任方的界定、事故损失的赔偿等问题将有可能引发一系列的纠纷,可以预计,在未来一段时间内,我国由户外探险引发的民事纠纷将出现快速增长的趋势。但在我国目前的法律体系中尚无对此种纠纷进行调整和裁判的明确规则,一旦纠纷发生,对该类纠纷的处理将会出现“无法可依”的境况。

    应对即将大量出现的此类纠纷,核心重点是通过法律法规的形式明确户外探险活动中各主体的法律责任和事故的过错认定原则。其中的主体主要包括景点管理方、探险者和政府救援部门。

1、 景点管理方应尽到“注意义务”

    对景点管理方在户外探险活动中应承担的责任虽没有明确规定,但我国的民法体系中有关于保管方和经营方对保管财物和经营场所内人身财产安全所负责任的规定,可供借鉴。该责任为尽到“注意义务”,即在保管方和经营方可预见的范围内采取必要措施排除危险。景点作为独立运营的民事法律主体,与保管方和经营方具有很大的相似性,加之旅游景点中有很多尚未开发的自然区,很多潜在的危险处于可预见的范围之外,因此对于景点管理方的责任要求,采用“注意义务”比较合适,这也是根据民法相应原则的合理引申。具体而言,景点管理方有义务在已经开发并对游客开放的景区设置必要的安全防护措施和路标,对尚未开发、开放以及较为危险的地区设置危险警告。游客在户外探险中发生意外事故,只要景点管理方已经尽到了以上所述的“注意义务”,则景点管理方不必对游客的事故负责。但如果景点管理方在开放的景区内没有设置必要防护设施,没有设置明确的路标,而造成游客的损失,游客有权在景点管理方的过错范围内索取赔偿。

2、 探险者需对自己的探险行为负责

    探险作为一种自发自愿性的行为,探险者理应对自己行为所造成的后果负责,这里探险者所要自行负责的行为包括两种:一种是在开放景区内进行危险性较大的行为,该行为已经超出景点管理方对游客一般行为的预料;另一种是在景点管理方已经做出警告的前提下仍然进入未开发或危险性较大的景区。前类行为诸如在设有登山台阶的景区内不爬台阶而是攀爬岩壁,后类行为如自行决定攀登尚未开发的野山。探险者发生意外事故,如若符合这两类情形,景点管理方不承担过错责任,也就没有义务支付赔偿。

3、 救援部门需要“有求必应”

    政府救援部门的设立目的就是为公众服务,因此无论探险者是在开放景区内还是未开放景区内,是进行了正常行为还是进行了危险行为,救援部门都有责任和义务在接到报警的第一时间组织力量全力援救。若接到求救后没有及时采取措施营救而造成人员伤亡,探险者可以依法追究救援部门行政不作为或作为不当的法律责任。至于救援部门因为开展营救所花费用,不得由探险者支付,对于景点管理方负有过错的情形,可以从对景点管理方的行政处罚中支付。

    面对日益增多的户外探险活动,旅游主管部门有必要出台专门行政法规,对其中各主体的法律责任和过错认定进行明确规定,以避免日后在大量该类民事纠纷面前“措手不及”。

   (翁琨 编辑整理)

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